（来源：建筑业说）

工程款这件事，一头连着业主，一头连着总包、分包和材料供应商。

这些年治理拖欠，央企、国企经常站在最前面。它们规模大，社会关注度高，也应该带头付款。

9月14日，国新办发布会提出央企三个带头，不违约拖欠并做好动态清理，少开票据、多付现金，不开期限超过六个月的票，还要清理不合理的行业做法。

要求很明确，央企不能把资金压力继续往下传。

可建筑央企还有一个比较尴尬的身份，它在分包单位面前是付款方，到了项目业主面前，同样也是等待工程款的施工单位。

现在向下付款的60日已经开始计算了，谁来给央国企付款，什么时候付款，却没有同样明确的时间。

一、大型企业向中小企业付款有了60日，这一端的时间已经比较清楚了

24号文提出，大型企业特别是龙头企业要带头承诺，自工程交付之日起60日内，以现金方式向中小企业支付款项。

这条规定最重要的地方，就是给出了具体天数。

工程交付以后，不能再把付款时间一直往后放，也不能拿一张期限很长的票据，让分包单位和供应商继续等。

央企、国企还要提高现金支付比例，已经收到现金的，也不能转过身来给下游开票。

对中小企业而言，这肯定是好事。什么时候应该付款，应该用什么方式支付，至少比原来清楚了。

可60日只写在大型企业向中小企业付款这一端，建筑央企向业主收取工程款，并没有得到一张同样明确的时间表。

二、业主向央国企付款的责任早就有了，可具体什么时候付仍然没有写清楚

谁给建筑央企付款，答案就是建设单位和项目业主。

按照政府投资条例，项目所需资金应当落实到位，不得让施工单位垫资建设，财政部门也应当根据批准的预算，及时、足额办理资金拨付。

24号文又提出，政府投资项目的资金从下达到支付要进行全过程监管。

已经竣工却没有结算支付的存量项目，也要尽快完成竣工财务决算并支付工程款，再推动总包尽快向分包单位付款。

业主要向总包支付，总包再向分包支付，整条责任链其实是清楚的。

问题就在时间上。

同一份文件，到了大型企业向中小企业付款时，写的是60日，到了业主向总包付款时，写的是尽快。

60日是一个明确期限，尽快却没有具体天数，到底多快算快，超过多久又算拖欠，现实中还是容易说不清楚。

三、上面的钱没有明确日期，下面的60日却已经开始计算，这就是建筑央国企的尴尬

建筑央企承接的很多项目，都是大型公共建筑、基础设施和政府投资工程。

项目开工以后，人员、设备和材料都进场了。即使业主付款慢一些，工程也很难马上停下来，总包往往还要想办法维持施工。

如今下游付款又有了60日要求。

上面一笔工程款还没有回来，下面几笔分包款、材料款已经到了时间。

总包如果暂时不付，就可能被认定为拖欠，也没有发挥央企、国企的带头作用。

可总包先把钱付出去，资金就要从企业自己手里出。

项目少的时候也许还能周转，项目一多，前面垫着的资金越来越大，再大的企业也会吃不消。

这就是建筑央国企现在比较无奈的地方。

在下游眼里，它是迟迟没有付款的甲方，在项目业主那里，它又是不断催款的施工单位。

两种身份落在同一家企业身上，向下付款的时间很清楚，向上收款的时间却不确定，最后只能由总包先把压力接住。

四、清理工程款拖欠不能只是让央国企先垫上，还得把业主付款的时间管起来

要求央企、国企带头付款没有问题，中小企业承受能力弱，也确实不能长期等下去。

可治理拖欠不能只管工程款怎么往下走，还要管最上面的资金什么时候进来。

如果项目资金没有落实到位，就不应该急着开工。政府投资项目已经完成，也不能一直停在未结算、未支付的状态。

业主向总包付款，也需要更明确的节点。什么时候完成结算，什么时候支付，超过期限由谁负责，不能一直只写一个尽快。

否则总包向下支付得越快，自己承担的资金压力就越大。

表面上看，中小企业拿到钱了，实际上，原来的拖欠并没有消失，只是从分包单位转移到了总包身上。

五、结语，写在最后

五部委催央企、国企付工程款，是在保护工程链条里更加弱势的中小企业。

可建筑央企也不是工程款的源头，它同样要等业主付款。

常说一分钱难倒英雄汉，企业规模再大，也经不起一边长期收不到钱，一边不断向下垫付。

大型企业向中小企业付款有60日，业主向大型企业付款，也应该有一个能够执行的期限。

只有上面的工程款按时进来，下面的60日才不会变成总包独自承担的压力。

要不然，央国企一边被催着付款，一边又在四处催款，这份尴尬和无奈，最后还是没有解决。