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　　近年来，全球极端天气呈增多趋势，气候变化的影响正越来越明显。

　　近日，生态环境部等19个部门联合发布《国家应对气候变化“十五五”规划》（以下简称《规划》），作为“十五五”时期推进应对气候变化工作的总抓手，充分体现减缓和适应并重、国内和国际统筹、政策与市场协同，立足“十五五”承前启后的战略定位，坚持全国“一盘棋”思维，以碳达峰碳中和为牵引，有机衔接国家自主贡献目标，全面衔接《美丽中国建设“十五五”规划》《“十五五”碳达峰行动方案》，推动应对气候变化各项工作走深走实。

　　生态环境部应对气候变化司负责同志解释，党中央高度重视应对气候变化工作，将其摆在国家治理突出位置，作出实现碳达峰碳中和的重大战略决策，推动将应对气候变化打造为落实全球治理倡议的先行示范领域。“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，是推进落实2030年、2035年国家自主贡献的重要时期，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《美丽中国建设“十五五”规划》《“十五五”碳达峰行动方案》等文件均对应对气候变化工作作出重要部署。

　　“当前全球气候治理格局深刻演变，我们必须保持战略定力，加快培育新质生产力，推动经济社会发展全面绿色转型，有效降低气候变化风险和不利影响，为高质量发展和高水平安全提供坚实支撑。”该负责同志称。

　　主要目标：

　　《规划》在统筹考虑和充分衔接碳达峰等国家自主贡献目标及相关约束性指标的基础上，首次在五年规划层面系统构建全领域全口径应对气候变化目标体系。

　　具体包括：

• “十五五”期间，应对气候变化及碳达峰碳中和工作取得新的重大进展

• 碳达峰目标如期实现，全面完成2030年国家自主贡献

• 单位国内生产总值二氧化碳排放降低

• 全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放下降

• 全国温室气体自愿减排交易市场、产品碳足迹管理体系建设

• 非二氧化碳温室气体监测管控

• 完善适应气候变化工作体系

• 提升全球气候治理影响力

　　八方面重点任务：

　　一是控制重点领域二氧化碳排放。从加快经济社会绿色低碳转型、巩固提升生态系统碳汇能力、深入推进减污降碳协同增效三方面提出“十五五”期间降碳增汇的主要措施。

　　二是加强非二氧化碳温室气体管控。从加大甲烷排放控制力度、加强氧化亚氮排放控制、推进含氟气体排放控制三方面提出“十五五”期间控制非二氧化碳温室气体排放的主要举措。

　　三是加强全国碳市场建设。从加快建设全国碳排放权交易市场、积极发展高质量全国温室气体自愿减排交易市场、提升碳市场活力和效能、扩大我国碳市场国际影响力四方面提出“十五五”期间加强我国碳市场建设的工作部署。

　　四是建立健全碳足迹管理体系。从夯实碳足迹工作基础、健全标识认证和管理机制、丰富产品碳足迹应用场景、推动碳足迹规则国际衔接四方面提出“十五五”期间加强碳足迹管理体系建设的工作安排。

　　五是提升气候风险应对能力。从完善适应气候变化工作体系、开展气候变化风险评估、加强极端天气气候事件应对三方面提出“十五五”期间提升气候风险应对能力的主要政策。

　　六是强化适应气候变化行动。从强化自然生态系统适应行动、加强经济社会系统适应行动、实施重点区域适应行动三方面提出“十五五”期间强化适应气候变化行动的主要举措。

　　七是提升应对气候变化治理能力。从健全气候领域法律法规制度标准、完善碳排放统计核算体系、发挥财政价格金融政策支持作用、强化应对气候变化科技创新、推动全社会广泛参与五方面提出“十五五”期间提升应对气候变化治理能力的工作部署。

　　八是积极参与和引领全球气候治理。从建设性引领应对气候变化多边治理进程、扎实做好透明度履约工作、深化开展双多边国际交流与合作、持续加强应对气候变化南南合作四方面提出“十五五”期间我国参与和引领全球气候治理的措施。

　　如何推进落实？

　　一是深化统筹联动。生态环境部将强化与相关部门的政策协同与工作联动，指导地方和行业有序推进应对气候变化工作，加强信息共享与联合调度，保障各方面步调一致、形成合力。

　　二是加强宣传培训。积极利用各类渠道解读《规划》，加强应对气候变化宣传教育、学科建设和能力建设，持续提升应对气候变化意识和能力，引导全社会形成绿色低碳生产生活方式，推动公众更广泛地参与应对气候变化行动。

　　三是开展跟踪评估。锚定2030年前碳达峰目标，系统推进应对气候变化各项工作，做好《规划》实施情况动态监测、中期评估和总结评估，确保顺利完成《规划》部署的各项目标任务。

（来源：金融时报）

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